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《北京市防汛应急预案》(2012年修订版)以及《北京市突发事件应急预案管理办法》具体细则。其中提到，北京市水务局的职责是“组织河道、水库、闸坝、排污泵站等防汛设施和防汛信息化建设、管理和维护，确保工程设施在设计标准内充分发挥作用；负责水文工作管理，做好水文监测和洪水预报工作；组织水毁设施的修复，做好水利工程除险加固工作。检查、监督各部门排水系统的正常运行。”

　　从这一预案看，对水务部门的应急要求还比较笼统，并没有细致到每个“点”的水务情况大小。其他部门的应急预案也类同。

　　本报也了解到，除了总的预案外，各个部门还掌握更细致的内容，但在大事件应急时，重要信息是否能第一时间统合到决策层，还不得而知。

　　“针对突发事件，我们国家有6000多份应急预案，如果算上企事业单位的预案，则达到几千万份。而多数预案在事情发生时，却无法很好发挥作用。”张黎明坦言。

　　“跨部门共享差”

　　至于原因，专家坦言，跨部门的信息共享与业务互动做得比较差。

　　“在这次北京水涝事件中，也有一些联动，但联动总体尚有待改善，这可能包括两方面原因，一是各部门在应急系统上的信息交流与共享不好，二是在行动上的联动与配合存在不足。”宁家骏告诉本报记者。

　　张黎明直言，如果气象部门早一点发布橙色预警，并及时通知应急办，告知其他部门做好防汛准备，及时将预警短信发送给公众，损失也许会减少很多。

　　宁家骏告诉本报记者，一般而言，政府部门应急办的架构是纵向的，从中央、省、市、县(区)逐级往下延伸；具体到某一部门的信息系统，则从部、省、市、县(区)，到街道都相通。

　　“但各个部门将自建信息系统视为己有的现象很普遍，基本上没有做到共享。”宁称。

　　从《北京市防汛应急预案》(2012年修订版)以及《北京市突发事件应急预案管理办法》的细则中可以看出，应急是以水务、交通、公安、消防、宣传等为代表的北京市委、市政府以及相关的事业单位的集体大联动。

　　这对有关部门的联动要求并非不高，但终结果令人唏嘘，“各个部门缺乏联动的原因还在于，在平常很少针对应急进行演练。”宁家骏表示。

　　一个值得借鉴的经验来自中国香港。据万国数据副总裁、知名灾难备份专家汪琪介绍，在中国香港，一旦有暴雨、台风征兆，气象部门就开始播报，信息时时更新。各个部门依据气象部门的播报，及时做出反应。

　　汪琪介绍，一旦挂3号风球(基本相当于天气蓝色预警)，市民就知道需带伞上街；挂了8号，家长就知道学校、幼儿园即将关闭，会提前下班接孩子回家；若挂上12号风球，市民就不上街，除了某些政府性的部门之外，企业也关门歇业。

　　“在香港，这些应急都是自动完成的，不需要发号施令。”曾在华南地区工作多年的汪琪说。